行政事业单位内部管理水平的高低，直接影响到防御腐败等重大问题，是社会关注的热点问题。近几年，一些违法违纪案件和资产损失浪费案例的发生，也恰恰说明了我国当前行政事业单位的内部管理工作仍存在着一些问题和不足。

　　为了引导行政事业单位正确运用内部控制工具，财政部于近日发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，此规范将于2014年1月1日起施行。

引入风险管控理念强化负责人责任

　　据财政部相关负责人介绍，财政部希望通过实施行政事业单位内控规范，促进行政事业单位从科学发展的角度自觉提高内部管理水平，从经济活动风险管控的角度落实廉政风险防控要求。

　　对于行政事业单位的内部管理工作来说，不仅需要提出管理要求，明确“做什么”，也需要实施控制措施，明确“怎么做”，更需要明确单位领导责任。

　　近几年，国际国内经济形势变化较大，面对各种复杂情况，针对各种突出问题，行政事业单位需要提高忧患意识、大局意识、防范意识，并不断提高自身抵御风险的能力。但行政事业单位风险防范的思想观念还很薄弱，确立内控工作为“一把手”工程显得尤为重要。

　　“这次《规范》的一大亮点是引入了风险管控的理念，注重强调单位负责人的重要责任，将行政事业单位内控工作提高到了‘一把手’工程的高度，这对推进这项工作将有很大的促进作用。”北京市财政局副局长杨慕彦说。

　　湖南省长沙市财政局总会计师吴金生表示，作为基层财政部门，长沙市财政局将成立学习贯彻领导小组，明确由局领导为此项工作责任人的制度，“在局务会、党组会上要进行研究部署，在召开全市行政事业单位学习动员会时，也要强调由各单位‘一把手’推动《规范》的实施。”

重视监督作用

　　《规范》中业务层面的内部控制包括预算业务控制、收支业务控制、政府采购业务控制、资产控制、建设项目控制以及合同控制，涵盖了行政事业单位最主要的经济活动。

　　尽管内控工作被定位为“一把手”工程，但全员参与、内外部监督也是重要内容，为此，《规范》建立了审核措施、沟通协调机制、议事决策机制等风险管理措施，并单独新增设“评价与监督”这一章，明确了事业单位财务监督的内容、形式，提出了建立健全财务监督制度和依法接受外部监督的要求。

　　“《规范》为单位建立健全内部控制制度提供了依据，明确了要求，将对单位财务管理水平的提升、财务风险防范能力的提高、单位各项活动的合法化、管理行为的科学化起到积极的促进作用。”湖南省长沙市教育局财务处处长何敏说。

建立有中国特色的行政事业单位内控体系

　　在谈到行政事业单位内控的具体工作内容时，财政部相关负责人介绍，《规范》要求梳理单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，并要求在此基础上根据国家有关规定建立健全各项内部管理制度并督促相关工作人员认真执行。

　　通过制定制度、实施措施和执行程序，实现对经济活动风险的防范和管控，这种制度安排立足我国国情，将内部控制普遍适用的基本原理与我国行政事业单位实际情况相结合，强化了可操作性，有利于在行政事业领域建立具有中国特色的内控体系。

　　在内容上，《规范》充分考虑了现阶段我国行政事业单位经济活动的内在特点和相互之间的关系，瞄准内部管理中的薄弱环节，完善制衡机制、创新控制方法。

　　据了解，《规范》不是对现行管理规定的汇编，其重点在于机制建设，要求行政事业单位把握客观规律，将制衡机制嵌入到内部管理制度中，以有效抓手之“无厚”，入关键环节之“有间”，从而增强制度的可操作性，提高制度的执行力。

　　例如，通过建立议事决策机制来防范资源配置时的“一言堂”；通过健全岗位责任制，规定不相容岗位相互分离，实施内部监督，来防止贪污、挪用国有资产现象的发生；通过建立预决算、政府采购、资产管理等部门间的沟通协调机制，形成控制合力，来确保好钢用在刀刃上，使资产得到合理配置和有效使用；通过建立关键岗位工作人员的培训、教育、评价和轮岗等机制，促其牢固树立风险防范意识和拒腐防变的思想道德防线，自觉依法履行职责、维护公共利益。