2011年4月腐败风险防控动员大会上的讲话（刘春华）.doc

在6163am银河线路腐败风险预警防控体系建设
动员大会上的讲话
刘  春  华
（2011年4月22日）

同志们：
刚才，纪委书记王仁田同志宣读了医院《腐败风险预警防控体系建设方案》，对这项工作作了详细部署，过一会儿市纪委常委李桂林同志还将作重要讲话。在这里，我主要强调四点要求：
一、统一思想，提高认识，确保全员参与
推行腐败风险预警防控工作，是新时期加强反腐倡廉制度建设一项十分重要的工作。其重要性主要体现在三个方面：
一是各级党委高度重视。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出：“要建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制”。中央纪委十七届五次全会强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。全省推进市县惩治和预防腐败体系建设现场会提出，加强腐败风险预警防控工作，是构建有湖北特色的惩治和预防腐败体系的重要抓手，是落实省纪委九届六次全会提出“十个全覆盖”的重要内容。近年来，中央、省委、市委印发了一系列文件，召开了很多会议，进行专题部署和推动，全国、全省、全市各行业都在深入推进这项工作。
二是市纪委试点高标准要求。市纪委在全市选择了部分单位作为腐败风险预警防控体系建设试点。市纪委何书记、曹书记、李常委、梅局长等领导多次深入医院调研、指示，对医院党建、行风建设、医德医风建设给予高度评价，认为医院反腐倡廉基础条件好、重视程度高，确定把我院纳入全市试点范围并寄予厚望，希望办成医疗卫生系统和事业单位的典范，在8月份完成课题，确保成功申报全省防控体系建设创新一等奖。这是一份殷切的期望，更是一份沉甸甸的责任。可以明确地说，市纪委在我院办试点，不是对医院工作或者干部职工的否定，而恰恰是高度肯定和充分信任，这一点请大家务必正确领会，对工作充满信心。
三是医院健康发展客观需要。医院是为人民群众健康服务的大型事业单位，涉及人财物的人员多、岗位多、环节多、资金量大。近几年，省内外部分医疗单位暴露了一些问题，对当事医院和责任人都产生了很大的负面影响，非常值得我们引以为戒。在我院新一轮大发展的进程中，是否做到权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全，直接关系到能否实现“十二五”规划蓝图，能否实现医院健康快速可持续发展。勿庸讳言，医院医德医风建设和行风建设取得了一定的成绩，但在思想认识、制度设计、制度执行等方面还存在一些薄弱环节，时不时地出现一些不好的苗头，这就更需要我们防微杜渐、未雨绸缪。我们不希望医院的干部出问题、受查处，所以要加强腐败风险预警防控，让广大党员干部通过查找风险、制定防范措施来加强自律，自觉接受监督、主动参与监督，切实做到知道危险、防范风险、不去冒险、力求保险，使广大干部职工想干事、能干事、多干事、干成事、不出事。防控体系建设有两个重要原则，即对事不对人、对岗不对人，重在防控、重在建设，干部职工对此一定要正确认识、准确把握，避免不必要的思想认识偏差。
二、精心组织，突出重点，确保完成任务
防控体系建设要求在8月份以前完成，时间紧、任务重，各科室重点围绕“找、防、控”，注意抓好三个方面的工作：
（一）查找风险点，力求找得准。一是准确把握腐败风险点三个特性：客观性，任何有处置权、有职责的岗位都有风险；损害性，一旦风险发生，就会对个人成长、工作事业、医院发展等方面产生不良影响；可防性，风险点可能发生但不必然发生，可以通过建立一套有效的预防措施，防止发生或把风险降到最低程度。二是严格实施五个步骤。第一步，清权确权。权力清理的重点对象是领导班子成员、副科级以上干部、人财物管理科室、岗位和个人所行使的权力，重点领域是药品购销、医用耗材、设备器械、基本建设、医疗服务、财务开支、人事招录、干部任免等八个方面。要通过清权，列出权力清单，让有明确法律法规和医院制度依据的权力进入新的权力清单，把没有依据或依据不足的剔除出去，而后形成流程图。第二步，绘权晒权。通过党务院务公开网、服务大厅、公开栏、文件等多种形式公示权力、权限、授权依据，实行“阳光晒权”。针对权力运行流程中可能发生人为干预的节点，完善相应制度和措施。第三步，找准风险。要掌握查找风险的方法，即“自己找、群众帮、领导提、组织审”四步法：“自己找”，就是每人根据岗位职责，对所行使的职权逐一分析、研究，查找哪些环节容易发生不廉洁行为或违纪违法问题，即存在哪些潜在的风险；“群众帮”，就是请本科室和相关科室同志帮助查找，对遗漏的风险点进行补充；“领导提”，就是每个人把查找出来的风险点提交分管领导征求意见，领导班子成员要征求主要领导的意见，看查找的风险点准不准、全不全。“组织审”，就是由防控领导小组对各人的风险点进行最后审定。第四步，分析评估。对查找出的风险点,根据可能产生的后果，划分为高风险、一般风险、低风险三个等级。第五步，制定措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，从工作人员自我防控、科室内部防控、医院综合防控三个层面分别制定防控措施。既要有适应一般问题的制度规范，又要有针对岗位特点、具体到每个风险岗位的个性化办法，做到“三强”：岗位措施对应性要强，体现“一岗双责”的要求；防控措施衔接性强，岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施要互相衔接，防止出现空白点和断档；制度建设可操作性强，既注重制定又注重执行，既注重实体要求又注重程序要求，既注重正面要求又注重责任追究。
（二）规范权力运行，力求防得牢。一是创新权力运行监督制度。把制度建设贯穿到权力运行的全过程，突出抓好关键岗位权力运行监督，构建一个完整的权力规范、行使和监督的体系。比如，实行述职述廉；实行住房、投资、配偶子女从业等重大事项报告制度；实行党务、院务公开等。要把这些制度具体化，进行有效的监督。二是深化管理制度改革。完善源头治腐“阳光工程”建设，深入推进行政审批制度、财务管理体制、基本药物制度等制度改革，对重点领域和环节研究制定防控办法和制度。
（三）实施预警处置，力求控得住。要做到信息采集、分析、反馈三个环节紧密衔接、环环相扣。建立腐败风险信息采集系统，通过信访和投诉调查，廉政、效能、执法监察，领导交办及有关部门移送，政风行风热线等多种渠道收集风险信息；建立预警信息分析评价机制，对收集掌握的信息，采取表象特征分析、统计分析、经验分析等方法，评估腐败风险，研究解决办法；建立腐败风险预警反馈机制，针对潜在的、可能发生或已经发生的腐败风险，按不同级别发出预警进行提示。对各种预警措施发出后的整改情况，进行跟踪检查，对整改到位的取消预警，对整改不力构成违纪违法行为的，进行组织处理或立案查处。
三、加强领导，严肃纪律，确保落实责任
腐败风险预警防控体系建设是保护干部健康成长、保障医院健康发展的一件大事、难事，一项重大政治任务，也是一项全新的工作。必须加强领导，严肃纪律，做到“四个动起来”：
一是成立专门机构，实行高位推动。各科室迅速成立专门的领导机构和办事机构，指定专人为信息查报员。建立主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，各职能科室协同推进，全体人员共同参与的工作格局。
二是领导带头履责，实行示范带动。领导既是指挥者，又是实施者。要带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和职责范围内的防控工作，层层落实责任，确保工作落实到每一个目标岗位和每一个对象。
三是科学做好结合，实行高效联动。在行动上自觉把防控工作与业务工作相结合，与党风廉政建设相结合，与民主评议政风行风相结合，与党务院务公开相结合，与创先争优相结合，找准切入点和方式方法，以预防腐败的实际效果推动整体工作。
四是严格考核评估，实行问责促动。将预警防控工作落实情况纳入党风廉政建设责任制和年度综合目标考核范围，对工作措施扎实、成效明显的，将予以大力表彰；对工作进展缓慢、效果不明显的，予以督促整改；对形式主义、走过场的，坚决纠正并进行通报；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，严肃追究有关人员的责任；对在防控体系建设过程中出现的违纪违法问题，一律严厉查处。
四、注重创新，注重档案，确保工作质量
腐败风险预警防控工作是全面落实中央反腐倡廉战略方针、推进源头治腐的创新之举、预防之方、治本之路，必须用创新的精神来整体推进这项工作。
一是创新工作思路。在思想上实现“四个转变”，即由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干部干事创业“安全区”转变。
二是创新活动载体。将腐败风险预警防控体系建设与“五个专项治理”有机结合，共享信息资源和工作成效，达到同步实施，相互促进。积极运用现代科技手段、电子平台，实行电子监控。
三是创新工作方法。根据每个环节的工作任务和程序，有针对性地采取高效工作法，达到事半功倍的效果。
四是注重收集资料保存档案。腐败风险预警防控体系建设是一个系统工程，要完成专项课题，各科室必须指定专人负责，按照防控办的统一要求，认真填报各种检查表、流程图、文字材料、规章制度等，作为课题的重要支撑，充分体现工作成果。
同志们，腐败风险预警防控体系建设责任重大、意义深远。各科室务必按照全院统一部署，会后层层传达、层层宣传发动，确保全院干部职工认识统一、步调一致、积极参与，全院齐抓共管，全力打造廉政勤政的干部职工队伍，努力营造风清气正的干事创业环境，为医院各项事业健康科学协调发展提供坚强有力的政治保障。